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廣西日報:廣西將從這幾個方面推動城鄉融合發展

來源:廣西日報

作者:

時間:2019-12-09

責任編輯:
編輯:張嘉佳

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見

為重塑我區城鄉關系,走城鄉融合發展之路,促進廣西鄉村振興和農業農村現代化,加快建設壯美廣西,根據《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》精神,結合我區實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持農業農村優先發展,堅決破除體制機制弊端,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快推進農業農村現代化,力爭與全國基本同步實現建立健全城鄉融合發展體制機制目標。

二、建立健全城鄉要素資源合理配置體制機制

1.健全農業轉移人口市民化機制。設區市、縣(市、區)、鎮不再設置任何落戶門檻,全面放開城市落戶限制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。依托城市社區及企業設立集體戶口,解決有落戶意愿但無合法住所人群的落戶問題。建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制,實行“人錢掛鉤、人地掛鉤”改革。

2.積極引導各類人才入鄉創業發展。鼓勵全社會力量投身鄉村建設,建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、專業技術人才等,通過擔任志愿者、投資興業、承包項目、行醫辦學、捐資捐物、提供法律服務等方式服務鄉村振興事業。落實國家相關管理辦法,鼓勵符合要求的公職人員回鄉任職。對農民工回鄉新創辦的各類市場主體(含企業、個體工商戶等)給予一次性創業獎補。建立向農村地區選派第一書記長效工作制度,引導人才入鄉。推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村,將其定期服務鄉村經歷與職稱評定、工資待遇等掛鉤。在職稱評定上向鄉村教師、醫生傾斜,優化鄉村教師、醫生中高級崗位結構比例。

3.加大力度推進農村產權制度改革。有序推進農村土地征收制度改革、宅基地改革和農村集體經營性建設用地入市改革,建立完善農村產權交易體系。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,切實保持農村土地承包關系長期穩定。推進土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權、農地集體財產權“七權”同確,登記頒證,明晰農民及村集體經濟組織的資產權益。完善農村承包地“三權分置”制度,強化承包地經營權流轉規范管理。

4.穩慎推進農村宅基地制度改革。制定自治區范圍內統一的宅基地面積標準。出臺進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地辦法。推進農村房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,規范引導城市居民以租賃、合作等方式盤活閑置農房。嚴格實行土地用途管制,嚴禁下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館(所)。

5.有序推進集體經營性建設用地制度改革。按照國家統一部署,制定農村集體經營性建設用地入市、抵押融資和收益分配制度和辦法,有序推進農村集體經營性建設用地入市,建立城鄉統一的建設用地市場。支持農村和農戶將閑置廢棄低效建設用地、宅基地通過拆舊復墾形成增減掛鉤節余指標,建立和完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易平臺,擴大增減掛鉤節余指標購買范圍,進一步釋放土地活力和紅利。

6.完善農村土地征收制度。對城鎮建設用地擴展邊界外、獨立選址的經營性項目可不再征收,通過流轉方式取得集體經營性建設用地,縮小征地范圍。規范征地程序,提高征地透明度。制定新一輪征地統一年產值標準,提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

7.進一步改善鄉村金融服務。大力推廣農村金融改革“田東模式”,著力打造“田東模式”升級版。推進廣西農村信用信息系統建設,開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)、信用縣的農村信用“四級聯創”工作,營造城鄉統一的信用環境。健全農村金融服務組織體系,引導銀行、證券、保險、擔保、基金、期貨、信托等金融要素聚焦服務鄉村。鼓勵金融機構研發適合“三農”的信貸產品,創新服務模式,健全綜合化專業化“三農”金融服務供給機制。加快推進農村信用聯社管理體制改革,推動符合條件的縣級農村信用社、農村合作銀行改制組建縣級農村商業銀行,引導農合機構堅守服務“三農”定位,專注服務縣域。推動農村產權交易平臺改革,打造符合現代農業要素流轉需要的新型農村產權交易平臺。加快建設農業信貸擔保體系,支持政策性農業信貸擔保公司將服務延伸到所有縣域。

8.加大財政投入力度。積極落實各項財政支農政策,并對資金使用情況進行預算監管和績效管理。積極發揮財政資金的杠桿作用,鼓勵符合條件的投資者按市場化方式發起建立城鄉融合發展基金,引導金融機構以及社會資金投入,建設一批城鄉融合發展項目。健全科技成果入鄉轉化收益分配機制,高校、科研院所農業科技成果轉化收益全部留歸本單位。

9.積極引導工商資本入鄉。組織自治區直屬國有企業參與投資建設美麗鄉村,引導村民入股并參與經營。利用農村綜合產權交易平臺,發布農村資產信息,引導工商資本以租賃或合作等方式發展多種業態,增加農民和集體收入。加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范,嚴守耕地保護紅線。

三、建立健全城鄉基本公共服務普惠共享體制機制

10.均衡配置城鄉教育資源。建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制,為鄉村學校輸送優秀高校畢業生。推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式。加快教育信息化發展,推動優質教育資源城鄉共享。多渠道增加鄉村普惠性學前教育資源,推行城鄉義務教育學校標準化建設,加強寄宿制學校建設。

11.健全鄉村醫療衛生服務體系。改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件,因地制宜建立健全醫療廢物收集轉運體系,提高慢性病、職業病、地方病和重大傳染病防治能力。加強精神衛生工作,倡導優生優育。健全網絡化服務運行機制,鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體,鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。完善城鄉健康促進工作體系,因地制宜建立完善全民健身服務體系。

12.健全城鄉公共文化服務體系。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設,推動文化資源重點向鄉村傾斜,加快建成自治區、市、縣、鄉、村五級公共文化設施網絡。推進政府購買公共文化服務,促進公共文化服務資源共建共享。建立文化結對幫扶機制,推動文化工作者和志愿者等投身鄉村文化建設。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好歷史文化遺產,推動非物質文化遺產活態傳承。

13.完善城鄉統一的社會保障制度。深化社會保障制度改革,全面實施全民參保計劃,完善被征地農民社會保障政策。進一步健全企業基本養老保險自治區級統籌制度,健全醫療保險、工傷保險和失業保險市級統籌制度。加強社會保險基金管理,提高基金保障能力。建立城鄉統一的最低生活保障制度,深入推進農村低保與扶貧開發有效銜接,健全低保標準動態調整機制,縮小城鄉差別。執行城鄉居民人身損害賠償統一標準。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系,推進政府購買服務模式創新。

14.建立健全鄉村治理機制。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉治理中的積極作用,弘揚公序良俗。強化農村基層黨組織領導作用,村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,選強配齊村“兩委”干部。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作,引導其堅持為農村服務。加強自治組織規范化制度化建設,完善村級議事協商制度,推行自然村屯“一組兩會”(黨小組、戶主會、理事會)等協商自治模式。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制,全面落實“四議兩公開”。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制。加強鄉鎮服務能力建設,推廣“一辦三中心”“農事村辦”鄉鎮社會工作服務站建設。

四、建立健全城鄉基礎設施一體化發展體制機制

15.推進城鄉交通基礎設施一體化發展。實行城鄉路網一體規劃設計,加強城鄉干線公路與城市道路有效銜接。科學布局站場、樞紐等交通節點,打通連接城區、鄉鎮、景區“最后一公里”,實現各種運輸方式“零換乘”。加強農村公路統一管養和運營,縣級人民政府作為農村公路管養和運營責任主體,將管養和運營投入納入縣級一般公共預算。

16.加快完善城鄉水利能源等基礎設施。科學統籌鄉村供水基礎設施體系建設,推進城鄉供水一體化和農村連片集中供水工程建設,進一步優化農村供水總體布局。完善供水計量設施和終端用水管理,合理分配農業水權。加快實施縣縣通天然氣工程,提高能源安全和保障能力。規范鄉村天然氣經營管理,簡化鄉村管道燃氣工程建設、經營手續辦理。持續推進農村沼氣池建設,完善農村沼氣服務網點。深入實施農村電網改造,提升農網供電可靠性和供電能力。

17.建立城鄉統一的生態環境保護機制。將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線,劃定并嚴守生態保護紅線。深入推進鄉村風貌提升三年行動,建立完善農村人居環境長效管控機制。統一規劃建設城鄉垃圾污水處理設施,建立與垃圾分類、回收利用、無害化處理等相銜接的收運處置體系,嚴防城市污染“上山下鄉”。鼓勵有條件的市縣開展垃圾污水處理市場化改造,形成以城帶鄉、全域打包、各方資本共同參與的良好局面。

18.加快完善農村信息及物流基礎設施。持續推進寬帶進村項目,實現村村通寬帶。著力完善城鄉物流網絡,建成一批農村電商服務站點、物流配送網點,形成覆蓋全區農村的物流服務網絡。改善城鄉末端配送設施條件,打通農村快遞“最后一公里”。完善農產品冷鏈物流體系,解決農產品上行“最先一公里”,逐步形成布局合理、便捷高效的城鄉物流基礎設施體系。支持農產品主產區冷庫和田頭儲藏設施建設,加快建設大型批發市場和冷鏈物流園區。

五、建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制

19.完善農業支持保護制度。全面落實永久基本農田特殊保護制度,劃定1500萬畝糧食生產功能區和1150萬畝糖料蔗生產保護區,擴大特色農產品優勢區,完善相關支持政策。創新農業綠色發展機制,制定農業清潔生產指南,推廣清潔生產技術。

20.積極培育新產業新業態。健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老、農產品個性化定制等新業態培育機制,完善支持政策,實現城鄉生產、交換與消費多層次對接。開展休閑農業和鄉村旅游品質提升行動,實施一批精品工程。

21.建立城鄉自然資源和文化保護利用機制。開展自然資源資產產權確權登記和生態產品價值核算,探索生態產品價值實現機制。創新傳統村落保護發展機制,開展以專家包村打造、示范點推進等模式試點,在保護與開發利用上作出示范。培育挖掘鄉土文化本土人才,引導企業積極參與,顯化鄉村文化價值。

22.搭建城鄉產業協同發展平臺。持續推進現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級,盡快建成一批自治區級核心示范區、縣級示范區、鄉級示范園、村級示范點。依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園、科技園、創業園“三區三園”打造一批帶動作用大、輻射能力強的農產品加工集聚區。著力謀劃建設一批城鄉融合示范項目,打造樣板,形成帶動效應。

23.實行城鄉統籌規劃。科學編制市縣城鄉統籌發展規劃,強化城鄉一體設計,統籌安排市縣農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布、產業園區等空間布局,統籌推進城鄉各項建設。按照“多規合一”要求編制市、縣、鄉三級國土空間規劃,全面落實發展規劃提出的戰略安排,有序推進村莊規劃編制。加強引進、加快培育鄉村規劃設計、項目建設運營人才,為城鄉規劃建設提供更堅實的人才支撐。

六、建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制

24.完善促進農民工資性收入增長環境。建立面向城鄉全體勞動者的統一職業技能培訓制度,促進鄉村勞動力就業。加強貧困地區勞動力整建制外出務工的組織引導,做好跟蹤服務和幫助,提高就業穩定性和質量。利用多元化資金來源,開發生態護林、環境保護、道路養護等公益性崗位。加快數字就業建設,讓群眾足不出戶即可享受高效便捷的公共就業服務。加強對跨省農民工就業創業、收入分配的跟蹤監測,實時掌握相關情況,提高就業服務水平。

25.健全農民多渠道收入增長機制。完善企業與農民利益聯結機制,引導農戶自愿以土地經營權等入股企業,推進“公司+基地+農戶”模式,拓寬農民經營性增收渠道。鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制,帶動小農戶專業化標準化集約化生產,讓農民分享加工銷售環節收益。以市場化為導向,深化資源變資產、資金變股金、農民變股東農村集體產權制度“三變”改革。加快完成農村集體資產清產核資,推進經營性資產股份合作制改革,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,對財政資金投入農業農村形成的經營性資產,將其折股量化到集體經濟組織成員,提高農民財產性增收能力。強化農民轉移性收入保障機制,完善對農民直接補貼政策,健全生產者補貼制度,逐步擴大覆蓋范圍。創新財政涉農資金使用方式,支持符合條件的農業產業化項目。

26.強化打贏脫貧攻堅戰體制機制。堅持精準扶貧、精準脫貧,著力提高脫貧質量。改進幫扶方式方法,更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,推動貧困群眾通過辛勤勞動脫貧。加大對易地扶貧搬遷移民的統籌和后續扶持管理,增強其自我發展能力。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策。聚焦極度、深度貧困地區,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善發展條件,增強貧困農戶發展能力。

七、組織保障

27.提高政治站位。全區各級各部門要進一步統一思想,深刻認識建立健全城鄉融合發展體制機制的重要意義,按照黨中央、國務院重大決策部署,把握節奏、持續用力、久久為功,扎實推進城鄉融合發展各項改革。

28.加強黨的領導。確保黨在推動城鄉融合發展中始終總攬全局、協調各方,做到“兩個維護”。加強各級黨組織的領導,充分發揮城鄉基層黨組織戰斗堡壘作用,為城鄉融合發展提供堅強政治保障。

29.強化責任落實。全區各級黨委、政府要增強主體責任意識,當好改革促進派和實干家,整合力量、扭住關鍵、精準發力,以釘釘子精神抓好落實。自治區發展改革委牽頭建立城鄉融合發展工作協同推進機制,明確分工、落實責任,加強統籌協調和跟蹤督導。各有關部門要圍繞改革任務,制定細化改革措施。重大事項及時向自治區黨委、政府報告。

30.注重試點引路。積極培育并選擇有一定基礎的區域,申請設立國家城鄉融合發展試驗區,爭取國家指導和支持,著力推動制度改革和政策安排率先落地。開展基層管理機構改革試點,整合市轄經濟功能區和行政區合署辦公,全面優化政務辦事流程,大力推行“簡易辦”“就近辦”。

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